内容简介

  《中国地方政府投融资平台转型发展研究(2018)》聚焦地方政府投融资平台转型及地方政府债务管控,通过构建测度指标体系,展开对地方政府平台公司发展评价及问题方面的研究,形成我国地方政府投融资平台发展评价的综合报告,全面反映我国地方政府投融资平台的整体发展,并针对性地指出未来发展建议。核心内容的结构安排由理论篇、评价篇、案例篇组成:理论篇从理论出发,机遇地方政府投融资平台及地方债务管理全面认识的基础上,提出转型和债务管理途径。评价篇采取总分结构,以总报告统领全篇,随后几章采取分报告的形式,对中国三大区划的的15个重点省(直辖市/自治区)进行系统分析,因地制宜的提出了适合当地融资平台转型的相关建议,对地区政府、平台公司领导具有极大的参考价值。案例篇探讨几个具有典型参考意义的地方政府投融资平台转型案例,并针对不同平台的不同转型方式总结经验。

作者简介

  胡恒松,财达证券股份有限公司总经理助理,河北金融学院副教授,硕士研究生导师。主要研究方向:区域经济、投融资。国家发改委PPP专家库专家成员,广西政府投资引导基金决策委员会咨询专家,和田行署、都匀市、巨鹿县等政府金融顾问。先后就职于申万宏源证券和兴业证券固定收益总部,参与完成包括中石油、中石化在内50多个地方城投公司及央企融资工作,在证券公司固定收益业务方面有着十多年的工作经验;参与或主持国家社科基金等多项课题,在《人民日报》《经济日报》(理论版)及核心期刊发表论文十多篇,著有《我国地方政府融资体系的构建——基于对政府融资平台的研究》《地方政府投融资平台转型发展研究》等。
  
  王宪明,河北金融学院校长助理,兼任河北省科技金融重点实验室、河北省科技金融协同创新中心、雄安新区发展研究中心副主任,教授,硕士研究生导师,中央民族大学博士,河北省突出贡献中青年专家,第九届河北省社会科学优秀青年专家。主要研究方向:科技金融、地方金融政策与金融风险管理。曾多次获得河北省社会科学成果奖奖励,主持教育部、国家发改委、河北省课题十余项,主持保定市、承德市、邢台市金融业发展规划、雄安集团金融控股公司筹建方案。
  
  付海洋,财达证券股份有限公司债权融资部副总经理,硕士。主要研究方向:区域经济、资本市场融资。曾任职于串万宏源证券固定收益总部、兴业证券固定收益融资总部,参与完成多家地方政府城投公司融资及地方政府债券融资,对城投公司融资及融资平台市场化转型具有较为丰富的业务实践经验。
  
  费超,财达证券股份有限公司固定收益融资总部副总经理,债券承销业务质量控制负责人,南开大学世界经济硕士研究生。先后就职于申万宏源证券有限公司、兴业证券股份有限公司,从事固定收益融资业务,成功完战数十只债券产品的发行承销工作,具有丰富的固定收益融资业务实践经验。

精彩书评

  ★地方政府投融资平台作为我国特殊体制在特殊发展时期的产物,对于弥补财政资金缺口、拓宽基础设施建设资金来源、推动经济发展和城镇化建设具有重要意义。但是,由于缺乏完备的体制支撑和法律规范,地方政府投融资平台的快速发展也带来了债务风险高企的隐患。近年来针对地方融资平台以及地方政府债务的各项规范措施,逐渐将地方融资平台逼到了一个尴尬的境地,地方融资平台体制机制转型势在必行。由于区域禀赋、行业属性、行政级别的不同,地方政府投融资平台的本质和特性差别甚大,这就决定了它们的转型不可能用同-把尺子,更难一蹴而就。面对这种复杂状况,这部以地方融资平台为研究对象的专著精心构建了颇其实用性和科学性的指标体系,用以分别评价省、地级市、区县三级的政府融资平台,同时,基于这种分野,实际地探讨了地方政府投融资平台转型方法和具体路径。《中国地方政府投融资平台转型发展研究(2018)》理论联系实际,深入浅出,数据翔实,内容丰富,不失为一本讨论地方融资平台问题的佳作。我认为,这部书对于地方政府、融资平台乃至监管机构都具有重要的参考意义。
  ——李扬
  中国社会科学院学部委员、国家金融与发展实验室理事长

目录

【理论篇】
第一章地方政府投融资平台概述
第一节地方政府投融资平台简介
第二节中国地方政府投融资平台转型必要性
第三节地方政府投融资平台转型发展方向思考
第二章地方政府投融资平台转型发展存在的问题
第一节平台数量多且债务规模大
第二节融资平台造血及偿债能力差
第三节融资平台内部治理机制不健全
第四节紧监管政策促使融资成本上升
第五节融资平台权利责任不对称
第六节市场化运作意识不强
第三章地方政府投融资平台转型发展政策建议
第一节妥善处理平台债务,为转型打下基础
第二节发展经营性业务,公司市场化运营
第三节分门别类,推进平台市场化运作
第四节整合平台资源,做强做大平台
第五节创新投融资模式,增强造血功能
第六节完善公司治理结构,增强竞争力
第七节理顺政企关系,确定转型方向
第八节加强地方债务管理,拓宽“前门”渠道

【评价篇】
第四章地方政府投融资平台转型发展评价结果
第一节地方政府投融资平台转型发展评价指标说明
第二节地方政府投融资平台转型发展排名情况分析
第五章北京市政府投融资平台转型发展研究
第一节北京市经济财政发展情况
第二节北京市政府投融资平台发展情况
第三节北京市政府投融资平台转型发展策略
第六章福建省政府投融资平台转型发展研究
第一节福建省经济财政发展情况
第二节福建省政府投融资平台发展情况
第三节福建省政府投融资平台转型发展策略
第七章贵州省政府投融资平台转型发展研究
第一节贵州省经济财政发展情况
第二节贵州省政府投融资平台发展情况
第三节贵州省政府投融资平台转型发展策略
第八章湖南省政府投融资平台转型发展研究
第一节湖南省经济财政发展情况
第二节湖南省政府投融资平台发展情况
第三节湖南省政府投融资平台转型发展策略
第九章辽宁省政府投融资平台转型发展研究
第一节辽宁省经济财政发展情况
第二节辽宁省政府投融资平台发展情况
第三节辽宁省政府投融资平台转型发展策略
第十章宁夏回族自治区政府投融资平台转型发展研究
第一节宁夏回族自治区经济财政发展情况
第二节宁夏回族自治区政府投融资平台发展情况
第三节宁夏回族自治区政府投融资平台转型发展策略
第十一章江苏省政府投融资平台转型发展研究
第一节江苏省经济财政发展情况
第二节江苏省政府投融资平台发展情况
第三节江苏省政府投融资平台转型发展策略
第十二章山西省政府投融资平台转型发展研究
第一节山西省经济财政发展情况
第二节山西省政府投融资平台发展情况
第三节山西省政府投融资平台转型发展策略
第十三章天津市政府投融资平台转型发展研究
第一节天津市经济财政发展情况
第二节天津市政府投融资平台发展情况
第三节天津市政府投融资平台转型发展策略
第十四章上海市政府投融资平台转型发展研究
第一节上海市经济财政发展情况
第二节上海市政府投融资平台发展情况
第三节上海市政府投融资平台转型发展策略
第十五章吉林省政府投融资平台转型发展研究
第一节吉林省经济财政发展情况
第二节吉林省政府投融资平台发展情况
第三节吉林省政府投融资平台转型发展策略
第十六章内蒙古自治区政府投融资平台转型发展研究
第一节内蒙古自治区经济财政发展情况
第二节内蒙古自治区政府投融资平台发展情况
第三节内蒙古自治区政府投融资平台转型发展策略
第十七章云南省政府投融资平台转型发展研究
第一节云南省经济财政发展情况
第二节云南省政府投融资平台发展情况
第三节云南省政府投融资平台转型发展策略
第十八章湖北省政府投融资平台转型发展研究
第一节湖北省经济财政发展情况
第二节湖北省政府投融资平台发展情况
第三节湖北省政府投融资平台转型发展策略

【转型篇】
第十九章杭州市城市建设投资集团有限公司
第一节发展历史
第二节杭州城投融资历程
第三节政府对杭州城投的支持
第四节杭州城投转型分析
第二十章青岛城市建设投资(集团)有限责任公司
第一节发展历史
第二节青岛城投转型及资产重组过程
第三节政府对青岛城投转型的支持
第四节青岛城投转型分析
第二十一章苏州城市建设投资发展有限责任公司
第一节发展历史
第二节苏州城投转型发展及资产重组过程
第三节政府对苏州城投转型的支持
第四节苏州城投转型分析
第二十二章天津泰达投资控股有限公司
第一节发展历史
第二节泰达控股转型及重组过程
第三节政府对泰达控股转型的支持
第四节泰达控股转型分析
第二十三章芜湖市建设投资有限公司
第一节发展历史
第二节芜湖建投转型及资产重组过程
第三节政府对芜湖建投转型的支持
第四节芜湖建投转型分析
第二十四章镇江新区经济开发总公司
第一节发展历史
第二节镇江新开转型及资产重组过程
第三节政府对镇江新开转型的支持
第四节镇江新开转型分析
第二十五章湖南省高速公路建设开发总公司
第一节发展历史
第二节湖南高开转型及资产重组过程
第三节政府对湖南高开转型的支持
第四节湖南高开转型分析
第二十六章滁州市城市建设投资有限公司
第一节发展历史
第二节滁州城投转型及资产重组过程
第三节政府对滁州城投转型的支持
第四节滁州城投转型分析
第二十七章广西投资集团有限公司
第一节发展历史
第二节广投集团转型过程
第三节政府对广投集团转型的支持
第四节广投集团转型分析
第二十八章盐城市国有资产投资集团有限公司
第一节发展历史
第二节盐投集团转型及资产重组过程
第三节政府对盐投集团转型的支持
第四节盐城集团转型分析
第二十九章重庆市合川城市建设投资集团有限公司
第一节发展历史
第二节合川城建转型及资产重组过程
第三节政府对合川城建转型的支持
第四节合川城建转型分析
第三十章株洲市城市建设发展集团有限公司
第一节发展历史
第二节株洲城建转型及资产重组过程
第三节政府对株洲城建转型的支持
第四节株洲城建转型分析
第三十一章淄博市城市资产运营有限公司
第一节发展历史
第二节淄博城运转型及资产重组过程
第三节政府对淄博城运转型的支持
第四节淄博城运的转型分析

后记

前言/序言

  地方政府投融资平台的出现和发展具有其特殊的时代背景和发展需要。20世纪90年代以来,旧《预算法》《担保法》和《贷款通则》等法律法规极大地限制了地方政府的融资渠道和资金规模,影响了区域经济增长和地方基础设施建设。基于此背景,各地方政府投融资平台应运而生并在此后有效地推动了地方城镇化水平的提升,对区域发展建设起到重要的支撑作用。
  但是,随着地方现代化进程的不断推进,地方政府投融资平台发展中所存在的问题也逐渐暴露出来。一方面,地方政府投融资平台作为支持区域经济发展和基础设施建设的重要融资渠道,融资规模急速扩张,导致地方政府偿债压力不断增大,严重影响了地方政府投融资平台与地方政府的正常运转;另一方面,治理结构不健全、担保行为不规范、项目投资效率低、发展方向不清晰等问题日益凸显,地方政府投融资平台对地方经济贡献的作用程度及可持续性受到社会各方的质疑。事实上,地方政府投融资平台的发展困局,根本原因在于我国财政分权改革所导致的中央与地方政府财权和事权的不匹配,使地方政府长期面临基建资金不足、融资渠道受限的窘境。所以,如何处理地方政府的债务问题和地方政府投融资平台的发展问题成为促进区域经济发展和保障人民生活福水平的迫切要求。
  在此背景下,2014年10月2日,国务院发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号),提出加快建立规范的地方政府举债融资机制,对地方政府债务实行规模控制和预算管理,剥离地方政府投融资平台的政府融资职能。以此为起点,我国各级政府及监管部门相继出台了一系列政策措施,严格规范地方政府债务并力促地方政府投融资平台转型发展,政策涉及地方债券发行管理、PPP模式推广及规范、国企制度化改革、地方政府债务限额管理机制、严格排查政府融资担保行为和政府购买服务信息公开等多个方面。改革转型的号角已吹响,但是因各政府投融资平台在发展水平、服务领域、组织结构等方面存在较大的差异,其转型发展效果也大有不同。
  为合理、科学地对我国地方政府投融资平台展开综合评价,《中国地方政府投融资平台转型发展研究(2018)》选取公司业绩、市场化转型、社会责任作为三个一级指标,每个一级指标下设若干个二级指标共同构建评价体系。基于数据的可得性、公开性等因素,《中国地方政府投融资平台转型发展研究(2018)》将分析的样本范围界定为30个省、自治区、直辖市进行过公开发债行为的地方政府投融资平台。
  《中国地方政府投融资平台转型发展研究(2018)》聚焦地方政府投融资平台转型及地方政府债务管控,通过构建测度指标体系,展开对地方政府平台公司发展评价及问题方面的研究,形成我国地方政府投融资平台发展评价的综合报告,全面反映我国地方政府投融资平台的整体发展,并有针对性地提出未来发展建议。核心内容由理论篇、评价篇、转型篇组成:理论篇从理论出发,在对地方政府投融资平台及地方债务管理全面认识的基础上,提出转型和债务管理途径。评价篇采取总分结构,以总报告统领全篇,随后几章采取分报告的形式,对中国三大区划的14个重点省(直辖市、自治区)进行系统分析,因地制宜地提出了适合当地融资平台转型的相关建议,对地方政府、平台公司领导具有极大的参考价值。转型篇探讨了13个具有典型参考意义的地方政府投融资平台转型案例,并针对不同平台的不同转型方式进行总结。
  相对于2017年的著作,《中国地方政府投融资平台转型发展研究(2018)》的创新之处体现在以下三个方面:第一,《中国地方政府投融资平台转型发展研究(2018)》从理论、评价、转型三个视角展开研究,内容更加完整,逻辑更为清晰。第二,《中国地方政府投融资平台转型发展研究(2018)》紧跟时代热点,增加地方政府债务管理内容,以"开好前门,堵住后门"的思路,提出地方政府债务管理的途径。第三,地方政府投融资平台转型发展评价是一个综合的指标体系。我们的主要目的不仅是做出转型发展效果的判断,更主要的是关注未来地方政府投融资平台的转型方向和途径,对于评价体系中存在不足的指标,《中国地方政府投融资平台转型发展研究(2018)》通过对其他关键因素的加强来提高转型发展评价的科学性。

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