内容简介

行政法学原理与案例教程(第二版)(21世纪法学系列教材 全国法学专业学位研究生教育》介绍行政法的概念、特征、作用、法律关系、历史脉络和基本原则;了解行政机关、被授权组织以及受委托组织、行政公务人员、行政相对人和行政组织人员法等方面的知识;掌握行政主体的抽象行为和具体行为的内容,包括行政立法行为和制定其他规范性文件等抽象行政行为,行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为,行政裁决等行政司法行为,行政指导、行政合同等特殊管理行为,以及行政程序法的有关内容;知晓如何对行政权力进行监督制约和对行政相对人合法权益进行法律救济,包括监督行政、行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政补偿等等监督救济法制内容。从而有助于人们增加依法行政、依法办事和促进依法行政所需的行政法律知识和能力。

作者简介

莫于川,法学博士,中国人民大学法学院教授、博士生导师、宪政与行政法治研究中心执行主任、中国行政法研究所所长,中国行政法学研究会副会长。

精彩书摘

第一章
第一节学科定位
当今世界的经济、政治、社会和思想文化领域正在发生重大变革和调整,这是一个长期持续的发展变化进程,将给法制建设包括行政法制建设带来广泛、深刻而持久的影响。从世界范围看,已经出现并继续演进、长期存在和发生影响的重大发展变化包括:新技术革命广泛深入发展,特别是信息网络化和虚拟世界形成并发展以及生物工程技术飞速进展,经济进一步全球化和模式更为多样化,努力建立资源环境保护机制和可持续发展模式,知识经济时代来临,人权问题日益受到人们重视并逐步得到改善,新的人权观念逐步发展并被接受,国家、社会和公民的权利(权力)关系与利益关系及其矛盾冲突之平衡协调机制相应发展,国际冲突频发和资源短缺矛盾(特别是水资源短缺矛盾)有加重趋势,以及作出建立有关协调机制也即国际经济、政治新秩序的全球努力,全球范围民主潮流出现并深入发展,政府角色和职能进一步调整与转变,努力建立突发灾难(巨型自然灾害、全球经济危机、核战争等)防御机制,建立传统和新类型重大社会问题(贫困、粮食、毒品、癌症、艾滋病、民族矛盾、宗教冲突、人口老龄化、教育终身化、现代科技对传统伦理的挑战、婚姻家庭观念的新旧冲突和多样化、宽容化等)解决机制,政治意识形态矛盾冲突发生变形及其矛盾冲突重心逐渐转向经济利益矛盾冲突,文化软实力的特殊功用和冲突协调的范围与力度进一步加强,传统文艺形式的扬弃与新型教化和娱乐形式出现并发展,人际交流沟通的便利性与障碍性、简单化与复杂化并行演进,等等。这些发展变化对于法制建设包括行政法制建设的影响是极为广泛和深刻的。
从世界主要法治国家的情况看,21世纪行政法发展的总趋势是:因政府将承担更多的职能,故依法在某些方面赋予行政机关更多的职权、职责,特别是行政指导和公共服务的职能,因世界性民主化潮流深刻持续的影响,故赋予行政相对人更多的主动参与行政过程的选择机会;同时,采取科学合理的方法(特别是多渠道监督和约束程序),增强对行政的监督效果和追究责任效果以及对行政相对人的救济效果和信赖保护效果,逐步建立起民主法治政府,具体表现为有限政府、服务政府、阳光政府和责任政府(包括相应的行政法治理念和制度),体现出科学精神、民主精神和法治精神的现代行政法治系统,从而实现广义的行政法文化革新。
对于我国行政法而言,行政法文化革新的主要内涵就是逐步实现上述科学精神、民主精神和法治精神,这三种精神追求的具体表现,也就是21世纪中国行政法的三个相互联系和影响的发展进程。其一,行政法的科学化进程。例如,在行政法制实践中更加注重现代科学技术的运用和行政管理理念与方法创新,特别是积极运用高新技术手段,全面推行电子政务,稳步建立电子政府,更加注重权利与义务、权力与责任、规范与效果、成本与效益的协调和平衡,以推动行政法制模式更符合我国实际。其二,行政法的民主化进程。例如,伴随行政主体和行政权力的多元化、社会化发展,行政相对人更广泛和主动地参与行政过程,在行政相对人的财产权利和人身权利受到更充分保障的前提下,其政治权利和社会权利受到更多关注。行政主体更加注重依法保障公民参与、行政公开,以及采用非强制性行政方式等,各项行政民主制度逐步扩大与有效实施,真正实现以人为本、刚柔相济的行政法制。其三,行政法的法治化进程。例如,行政机关的行为更加规范化、制度化、透明化,具有更强的预期性,具有“双刃剑”特性的行政权力将在更严格的行政法的原则和规则的约束下运作,人权保障更加受到关注,对行政相对人权利的救济更加充分,行政相对人的行为也将更有效地受到行政法原则和规则的约束,从而促进建立法治政府、法治国家和法治社会。研究行政法现象及其规律的行政法学,也必然受到这一进程的影响(行政法学的体系框架大致如图1—1所示,但与《行政法学原理与案例教程(第二版)(21世纪法学系列教材 全国法学专业学位研究生教育》的篇章安排稍有不同)。总体而言,从基本理念、指导原则、基本内容、方法技术、教学研究方式等各方面来分析,我国行政法学在21世纪将进一步从机械法学向能动法学、从静态法学向动态法学、从单一工具法学向综合功能法学演进,这一变迁过程将对整个法制建设以及社会生活各个方面产生重大、深刻和长远的影响。


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